Tese da prescrição intercorrente para anular auto de infração

Resumo:

O fenômeno da prescrição em procedimentos administrativos federais e naqueles que se utilizam do Decreto 6.514/08 para lavrar autos de infração ambiental é regulado pela Lei Federal 9.873/99, que, em seu artigo 1º, § 1º, dispõe que será considerado prescrito o procedimento administrativo no qual se constatar inércia da Administração Pública superior a 3 (três) anos.

O Decreto Federal 6.514/2008 disciplina a questão da prescrição intercorrente no § 2º do art. 21, reforçando, portanto, a vontade do legislador de estabelecer a prescrição em processos que ficam paralisados por mais de 3 (três) anos pendentes de julgamento ou despacho, cujos autos serão arquivados de ofício ou mediante requerimento da parte interessada.       

Contudo, a legislação também elencou atos capazes de interromper a prescrição intercorrente, dentre eles as decisões, os atos de instrução do processo e os atos de comunicação ao infrator. Tais atos evidenciam o esforço da Administração Pública na apuração da infração e na aplicação da sanção.

Todavia, os atos meramente procrastinatórios e movimentações internas que não objetivem a solução da demanda, embora se caracterizem formalmente como movimentação processual, não são hábeis a obstar a prescrição intercorrente. Isto é, os despachos que não determinam nem deliberam a respeito de providências voltadas à apuração dos fatos não são capazes de configurar causa interruptiva do prazo prescricional.

A nossa tese visa defender a ocorrência da prescrição intercorrente trienal do processo administrativo, demonstrando que o órgão ambiental não praticou qualquer ato decisório ou despacho no procedimento administrativo que fosse capaz de interromper a prescrição, de sorte que tal inércia em dar seguimento ao processo implicou na perda de seu poder sancionador no caso concreto, de modo a caracterizar a extinção do processo.